近日，蘇州機關(guān)事務(wù)系統(tǒng)首例框架協(xié)議采購項目——“2023年度市級公共機構(gòu)光伏建設(shè)供應(yīng)商入圍招標(biāo)項目”順利完成，這也是全市首個采用框架協(xié)議方式采購的合同能源管理項目，標(biāo)志著蘇州市機關(guān)事務(wù)管理局以采購領(lǐng)域新探索推進公共機構(gòu)綠色低碳發(fā)展取得新進展。

建設(shè)屋頂分布式光伏是公共機構(gòu)踐行“雙碳”戰(zhàn)略、發(fā)揮引領(lǐng)作用、推動綠色發(fā)展的重要舉措。由于分布式光伏建設(shè)投資回報期較長，目前公共機構(gòu)普遍采用效益分享型合同能源管理模式開展政府采購，由節(jié)能公司或光伏廠家（乙方）負責(zé)投資建設(shè)光伏項目，合同期內(nèi)，公共機構(gòu)（甲方）按照優(yōu)惠電價向乙方支付光伏發(fā)電的電費，合同期滿后，光伏設(shè)備無償轉(zhuǎn)交甲方。

目前，政府采購共有七種方式，其中前六種政府采購方式均為一階段成交，確定一個中標(biāo)（成交）供應(yīng)商?？蚣軈f(xié)議采購是《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》確立的第七種政府采購方式，分兩個階段成交，確定多個入圍供應(yīng)商。框架協(xié)議采購主要適用于多頻次、小額度的采購活動。此前，蘇州市已經(jīng)在審計服務(wù)、印刷服務(wù)等政府采購中采用了框架協(xié)議采購，但在合同能源管理服務(wù)政府采購中未有先例。

2023年度市級公共機構(gòu)屋頂分布式光伏建設(shè)共涉及22家公共機構(gòu)，項目面廣量大、工期緊張，且各單位可建光伏屋頂資源情況各異。如由各單位自行開展政府采購，不僅程序繁瑣、周期較長，建設(shè)標(biāo)準和技術(shù)要求也難以統(tǒng)一，且部分可建光伏容量較小的項目可能會“無人問津”。而如將全部建設(shè)項目打包，通過政府采購確定一個中標(biāo)供應(yīng)商，則單個廠家的建設(shè)能力和供貨周期難以滿足建設(shè)需求。另外，2023年市級公共機構(gòu)分布式光伏項目建設(shè)在全市公共機構(gòu)中具有風(fēng)向標(biāo)意義，只產(chǎn)生一家中標(biāo)供應(yīng)商，不利于形成充分競爭的市場機制。

為切實解決上述問題，市機關(guān)事務(wù)管理局認真學(xué)習(xí)采購政策，深入開展調(diào)查研究，決定先行先試，采用封閉式框架協(xié)議采購方式實施2023年度市級公共機構(gòu)分布式光伏建設(shè)。7月，市機關(guān)事務(wù)管理局作為框架協(xié)議采購征集人，通過公開招標(biāo)程序，以質(zhì)量綜合評分法，從5家投標(biāo)單位中擇優(yōu)確定華能、吳都、協(xié)鑫等3家企業(yè)為第一階段入圍供應(yīng)商，并簽訂框架協(xié)議，3家入圍供應(yīng)商分別為央企、地方國企和500強民企，均屬光伏領(lǐng)域知名企業(yè)。為了避免入圍企業(yè)“挑肥揀瘦”，在框架協(xié)議采購第二階段開始前，市機關(guān)事務(wù)管理局按照可建光伏容量，將22家單位分成3包，每包可建光伏容量均約0.7MW。隨后，通過順序輪候抽簽方式確定第二階段成交供應(yīng)商，3家入圍供應(yīng)商均成為成交供應(yīng)商，22家公共機構(gòu)作為采購人與成交供應(yīng)商簽訂《光伏能源管理項目合同》。截至9月底，已有部分公共機構(gòu)與成交供應(yīng)商簽訂了最終合同，部分項目將于10月份正式開工。目前，市機關(guān)事務(wù)管理局形成院外公共機構(gòu)屋頂光伏建設(shè)工作例會機制，每周召開協(xié)調(diào)會，及時跟進項目進度，解決遇到的問題，確保按照預(yù)定時間節(jié)點完成各項工作。

近年來，為推動全市公共機構(gòu)屋頂分布式光伏建設(shè)提質(zhì)擴面，市機關(guān)事務(wù)管理局采取了一系列扎實有力舉措。2022年，聯(lián)合市發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快推進我市公共機構(gòu)屋頂分布式光伏發(fā)電開發(fā)利用的實施意見》，明確由各級機關(guān)事務(wù)管理部門負責(zé)統(tǒng)籌本地區(qū)公共機構(gòu)屋頂光伏發(fā)電開發(fā)應(yīng)用工作，明確全市公共機構(gòu)屋頂分布式光伏建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、項目建設(shè)實施主體以及實施程序；2022年，蘇州市行政中心率先建成屋頂、連廊和車棚頂分布式光伏電站示范項目，在全市公共機構(gòu)中發(fā)揮可觀可感的示范樣本作用；今年3月，召開全市公共機構(gòu)光伏建設(shè)推進會，進一步明確年度目標(biāo)任務(wù)和重點工作；5月，委托專業(yè)公司對88家市本級公共機構(gòu)的可建光伏屋頂資源開展現(xiàn)場勘察，并形成勘察報告和項目設(shè)計方案，并將基礎(chǔ)條件較好的22家公共機構(gòu)列入2023年度屋頂分布式光伏建設(shè)單位名單；8月，印發(fā)《關(guān)于開展市級公共機構(gòu)屋頂分布式光伏首批項目建設(shè)的通知》，明確市級公共機構(gòu)屋頂光伏建設(shè)范圍和完成時限、建設(shè)資金和建設(shè)方式。

市機關(guān)事務(wù)管理局將全面總結(jié)框架協(xié)議采購工作經(jīng)驗，加速推進全市公共機構(gòu)分布式光伏建設(shè)，推動公共機構(gòu)能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，開創(chuàng)公共機構(gòu)綠色低碳循環(huán)發(fā)展新局面；并在黨政機關(guān)辦公用房維修改造、公務(wù)用車定點維修和定點租賃等領(lǐng)域不斷擴大框架協(xié)議采購應(yīng)用范圍，持續(xù)提升政府采購質(zhì)效，用政府過“緊日子”換民眾過“好日子”。